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简政优权零审批权力瘦身近五成 浙江嘉善县县域法治政府初探
来源:万博manbetx  发布时间:2019-03-09 20:47  点击次数:

  党的十八大报告提出,到2020年依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成。那么县级政府该如何建设法治政府呢?它的基本着力点都有哪些呢?作为全国首个国家级县域科学发展示范点的浙江嘉善县,吸引了记者的目光。

  嘉善县以简政优权为理念,从推进行政审批制度改革、制定权力清单、加强市场监管提高资源配置、优化公共服务、到改革和创新行政执法体制、再到健全行政权力运行制约和监督体系、依法有效化解社会纠纷矛盾等等方面,展现了一个基层法治政府的雏形框架。

  记者在嘉善县采访,跑了很多当地的行政职能部门,总体一个印象,就是“小政府”。

  这个小,首先表现为办公地方小。嘉善县经济和信息局,手握五千多家各类大小企业发展命脉的政府职能部门,竟然没有自己的专用停车位。局里院子地方实在太小,又被各种前来办事的企业用车塞得慢慢当当,以致于领导的办公车子有时都只能停到马路边。县烟草专卖局的会议室里,摆上椭圆形大会议桌和椅子,几乎就没有过人的地儿了。

  不只是经信局、烟草局,综合执法局、审批办等“重地”,也全是狭小局促。是没钱吗?怎么可能,要知道嘉善县可是年生产总值连续几年超四百亿的经济强县啊。

  这个小,还表现为权力“瘦身”。2014年10月底,嘉善县政府公布了自己的权力清单,各部门行政权力项目总数从最初的9002项,缩减至最后审定的4799项,缩减近五成。

  这个小,还表现嘉善县政府对自己权力边界的清醒。从2014年开始,县政府开始推出责任清单编制工作,厘清各个政府职能部门职责边界。对那些社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等领域的部门职责边界,更是不厌其烦地配合案例详细说明。

  这个小,更表现为对权力平等和服务的认知。记者在采访综合执法局、审批办、经信局等“实权”部门时,由于要涉及到采访企业或个人,这些部门的负责人在联系和沟通时,总是要客气地问下,“看您什么时候方便?”丝毫看不出指派的官气。

  “小政府”的印象正是从这些细节之处,彰显出嘉善县倡导的“简政优权”法治政府建设理念。

  一个工程项目从土地取得到开工建设,需要多长时间?一般情况下,按照目前各地通行的审批流程至少需要一个半月,而嘉善的最快记录则是4天。

  “快!真是快!”谈起当初的审批过程, 干窑镇九村联建两创中心项目负责人周海蓉这样形容他的感受。“审批不但快,而且服务非常到位”。县里的“红色代办员”陆明亲自上门服务,根本不需要周海蓉瞎跑。

  代办员陆明用自己多年丰富的审批办证经验,指点周海蓉早在项目立项后,就迅速把相关的工程验资证明、工程规划、施工设计资料等提前准备到位,这让审批流程成倍缩短。

  2014年初,嘉善县作为浙江省企业投资项目零审批试点之一,开始推行核准目录外企业投资项目不再审批的改革,建立了项目设立零审批、建设许可零障碍、指导服务零距离、竣工验收零时差、政府监管零容忍“五零”机制。这项制度实施后,企业投资项目审批全流程时间由230个工作日缩短到86个工作日。同时嘉善还在全省率先实行“同城联办、局所一体”的工商注册登记,申办企业2天内即可取得证照。大大减少了投资企业前期准备工作的种种障碍,为开工建设创造了诸多便利。

  世界500强之一的喜力啤酒,为了建造中国规模最大的酿酒厂,几乎跑遍了整个华东,最后选中了嘉善,就是看中了这里的政务环境。从项目签约到领取营业执照,只用了45天,喜力从签约到开工建设,用了不到3个月。

  从2014年年初至今,在不到两年的时间里,嘉善县确立了17个工业企业投资项目作为零审批试点,而这17个零审批项目共为嘉善县带来了223.2亿元的投资额。

  县级政府与基层社会的联系直接和密切,职权行使更是直接关系到老百姓的切身利益。为此如何正确行使行政执法权尤其关键和重要。

  嘉善县商业中心有一条著名的酒吧街。每当夜幕降临,这里人来人往、霓虹闪烁,乐声高亢,成了“扰民”一条街。附近居民多次投诉酒吧街噪声、照明扰民,可是因为涉及到公安、城管、环保等多个职能部门的职责,好像都有权来管,结果是谁也不管。这样的投诉七八年解决不了。

  2014年4月,浙江省开始在嘉善县全面展开综合行政执法试点工作。嘉善县成立综合执法局,在与群众关系密切、多头执法交叉执法问题比较突出的领域,集中行使市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用、环境保护、室外公共场所无证的工商管理、公安交通、土地和矿产资源、建筑业、房地产业、人防、水行政等方面的行政处罚权,同时,各镇(街道)设行政执法中队(分局),推进管理和执法重心下移,实现综合行政执法的城乡一体区域全覆盖。

  除了统一综合执法权,嘉善还设立了“12345”政务服务投诉举报平台,整合了除报警、紧急救助热线、紧急救助热线、社会服务热线以及纪检监察、检察院、法院的举报投诉电话外所有投诉热线。

  对此,县法制办主任周军说:“嘉善县就是要通过统一行政执法权和统一投诉举报通道,做到真正的麻烦事有人管,杜绝政府部门之间相互扯皮推诿,真正地为企业和个人服务,达到简政优权的社会治理效果。”

  行政权力简化、明晰权力边界,这些都为正确行使行政执法权打下了良好基础。那么如何有效地控制权力滥用呢?

  在嘉善县烟草局,记者看到了工作人员几乎人手一部Ipad,这可不是用来玩游戏、看电影的,而是执法人员在执法现场用来操作行政处罚裁量标准的系统平台。

  为了解决行政处罚中自由裁量权的滥用问题,2011年,嘉善县烟草局推出了别具特色的“自动判案系统”。也就是将烟草专卖执法中的各种违法情节处罚标准,做了标准统一规范,“明码标价”似得把各种违法情节明确出相应的处罚标准,避免畸轻畸重,也杜绝了人情说辞。现场执法人员只要将现场缴获的违法烟品数量、价格、销售数量以及违法人员具体情况等数据,输入进系统,当场就能出具行政处罚意见。

  烟草局相关负责人告诉记者:“自从适用了自动判案系统,嘉善县烟草局再无一例行政复议、行政诉讼案件发生。”

  为实现有效控权,嘉善县还制定了政府部门职责管理办法,建立动态调整机制,结合深化县委权力公开透明运行试点,梳理风险防控清单,编制权力运行流程图,建立事中事后监管制度314项。以行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核、行政执法公示三项制度试点为撬动点,对文件、案件、事件“三大件”实行痕迹化管理和可回溯管理。

  郎朗而又稚嫩的童音,吸引了记者不由驻足观看。这里是嘉善县魏中村村委会为外来打工子弟举办的课外普通话辅导班。

  嘉善县地少人多,本地人口38万,外来人口当地成为“新居民”34万,这些“新居民”又多以城郊村魏中村、魏塘街道等作为聚居区。如何处理好外来人口和当地基层村、街道居民的相处,考验着嘉善县的执政智慧。

  2005年1月,嘉善县在浙江省率先成立了第一个流动人口管理服务机构——嘉善县新嘉善人管理委员会,出台《新嘉善人管理服务办法(试行)》,建立健全了县、镇、村三级的外来人口管理服务专门机构和服务网络,以居住证制度改革为基础和切入点,实施新居民子女积分入学、积分享受租房补贴等政策,有效管理外来人口的各项工作。

  同时,嘉善还推行重大行政决策目录化管理,开展重大决策社会稳定风险评估工作规范化试点,落实重大决策事项向人大报告和提请政协协商制度,把公众代表请进县政府常务会议直抒意见,切实维护公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

  在嘉善,城乡二元鸿沟正在慢慢消弭。嘉善将农房改造集聚作为推进新型城镇化的切入点,引导形成9个现代新市镇和68个城乡一体新社区,在这些农村新社区,所有公共服务包括教育、医疗、交通、文化生活等,全部和城市社区一样。农民就地就近实现非农就业和市民化,农民收入更加多元,生活环境更加优美,公共服务享受更加便捷充分。

  通过综合行政执法改革,执法力量实现归并整合,县综合执法部门共接到各类投诉举报13157件,解决率达97%;办理行政处罚案件18032起,其中涉及新划转领域的违法案件400起,无一起行政复议被纠错和行政诉讼败诉案件。

  嘉善构建“县域善治”体系,不搞零敲碎打,把县域治理现代化作为一个大执法系统,从体制机制上破除“野蛮生长”的乱作为、滥作为和不作为,政务环境和执法水平的整体提高,带来的是整体经济水平和人民收入水平的提高。嘉善县近几年一直保持着经济增长率9%,年生产总值过四百亿的记录,而城乡人口的年均收入增长率都维持在9%以上。



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